圖①：夏日的呂梁山區。 　　資料圖片 　　圖②：一名呂梁山護工正在參加護工職業技能比賽。 　　圖③：即將啟程赴北京就業的呂梁山護工。

一名呂梁山護工正在護理病人。 　　郭宇輝攝

　　引子

　　“吃西藍花啦！”許連紅把勺子輕輕地送到80多歲的李女士嘴邊，看著老人慢慢咽下，她拿起紙巾擦拭老人嘴角的菜汁。

　　在北京生活的李女士下肢癱瘓，還患有阿爾茨海默病，護理難度大，女兒先前已為她更換了兩名護工。許連紅細心、專業的服務，讓李女士和家人頗為滿意。

　　兩個孩子上學，丈夫患病無法干重活，來自山西呂梁市中陽縣武家庄村的許連紅，曾是建檔立卡貧困戶。2016年底，她參加了呂梁市組織的護工培訓，“如今在北京當護工，每月工資6000元。”

　　眼下，在北京、內蒙古、山東等11個省份22個城市的家政業，活躍著3.8萬多名“呂梁山護工”。

　　“家政業像‘陽光大姐’這個名字一樣是朝陽產業，既滿足了農村進城務工人員的就業需求，也滿足了城市家庭育兒養老的現實需求，要把這個互利共贏的工作做實做好，辦成愛心工程。”2018年3月8日，習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議，聽到卓長立代表講述自己帶領的“陽光大姐”家政服務團隊健康發展，腰包越來越鼓，越來越自信，總書記高興地說。

　　“十四五”規劃綱要提出，“持續推動家政服務業提質擴容，與智慧社區、養老托育等融合發展。”“加快完善養老、家政等服務標准，健全生活性服務業認証認可制度，推動生活性服務業誠信化職業化發展。”

　　2019年，呂梁山護工培訓就業工作入選全國家政服務業發展典型案例。短短幾年，呂梁市如何將“呂梁山護工”打造成當地群眾的“就業名片”？記者走近呂梁山護工展開調查。

　　

　　順時應勢

　　既解決“想出去”的問題，也解決“能出去”“去哪裡”的問題

　　“嘀嗒，嘀嗒”，梁建平抬頭一看，已是深夜12點。

　　山東青島市中心醫院一間病房內，看著病人老孫已經睡沉，來自呂梁市交口縣的護工梁建平輕輕展開地上的鋪蓋，准備入睡。

　　“老孫大腿骨折，我全天在病房護理，晚上打地鋪，隨叫隨到。”梁建平在青島當護工已是第五個年頭，“雖然工作辛苦，但和之前比，日子更有盼頭。”

　　忙裡偷閑時，梁建平愛去海邊散步。這個45歲的漢子，2017年來青島時第一次見到大海，“我40歲以前沒出過遠門，主要靠種地生活，農閑時到煤礦打點零工，后來兩個兒子長大了，家裡開支變得緊張。”

　　2016年下半年，梁建平所在的交口縣回龍鄉西崖底村動員村民報名，免費參加市裡統一組織的護工培訓。梁建平動了心，妻子卻有點猶豫：“干護工可是伺候人的活兒。”

　　思來想去考慮一宿，梁建平打定了主意，做起妻子的工作：“你在家看娃，我出去掙錢。要是怕做護工‘沒面子’，咱家日子啥時候有轉機？”

　　梁建平一家曾經面臨的困境，在呂梁不是個別現象。呂梁市委常委、秘書長喬曉峰介紹，呂梁山區當時是全國14個集中連片特困地區之一，2014年底全市共有貧困村1439個，建檔立卡貧困人口60.8萬人，貧困發生率達19.2%。

　　2016年3月，瞄准居家養老和嬰幼育兒服務的就業方向，山西省開展“10萬人的護工護理就業培訓工程”等系列扶貧行動。

　　2016年6月起，呂梁市政府相繼印發《呂梁山護工（護理）培訓就業工作五年規劃（2016—2020）》等5個政策性文件，出台《呂梁山護工技能培訓提升工程行動計劃》等16個實施方案，通過開展標准化培訓，主動對接市場，推動行業發展提質升級，著力培育“呂梁山護工”品牌。

　　“家政服務業是朝陽產業，當時我們判斷，未來幾年用人需求會大幅增加。我們抓住這個機遇，引導貧困勞動力和富余勞動力外岀就業、脫貧致富。”呂梁市市長張廣勇說，“市裡重點把握三個環節：抓好宣傳發動，解決‘想出去’的問題﹔抓好技能培訓，解決‘能出去’的問題﹔抓好就業幫扶，解決‘去哪裡’的問題。”

　　2015年7月，呂梁市決定由市人力資源和社會保障局牽頭，組成考察調研組分赴北京、太原等地考察護工護理就業市場，積極對接各地家政服務企業。通過公開招標、競爭性磋商等方式，先后確定呂梁市衛生學校、臨縣白文職業技術學校等11家培訓機構為護工培訓基地。

　　當年9月，呂梁市衛生學校開設一個試驗班，啟動全市護工培訓試點。2016年4月起，全市范圍的護工培訓展開，包吃、包住、包介紹就業，免學費、資料費、服裝費、保險費、體檢費。

　　梁建平報名參加了第三期培訓，后來到青島做護工，“現在比過去掙得多，包吃住，每月收入7000多元。”

　　“十三五”期間，呂梁市舉辦了34期呂梁山護工培訓班，累計培訓6.4萬人，其中貧困人口2.6萬人。

　　精准培訓

　　免費開展分類訂單式培訓，側重因人而異、因材施教

　　呂梁市衛生學校3樓階梯教室內，家居保潔培訓班的學員們身著帶有“呂梁山護工”標識的藍色短袖上衣，正在認真聽課。黑板上寫著當天授課主題：家居收納。

　　老師馬樹平拿起幾件不同材質的襯衫、毛衣現場演示，一旁的投影屏幕實時更新提示著收納要點。說到要緊處，她提高嗓門：“毛衣不能用洗衣機洗，要不就成‘一坨坨’的了！”

　　40多名學員頻頻點頭，他們當中不少曾是建檔立卡貧困戶。

　　呂梁市人力資源和社會保障局局長劉智平介紹，“十三五”期間，呂梁市、縣兩級政府每年投入4000萬元資金，加強培訓基地建設，建立健全貧困人口脫貧培訓就業服務體系，優先培訓18至52周歲、有就業意願的建檔立卡貧困勞動力。

　　在隔壁教室，養老陪護培訓班的學員張金鳳正在練習“十指雙扣、胸部按壓”心肺復蘇方法。

　　“護工培訓的課程設置分為家居保潔、養老陪護、病患陪護、母嬰護理四大類別。”劉智平說，“此外還開設了素質教育課，將職業道德教育、傳統文化教育、普通話教育等納入培訓內容，打造誠信、勤勞、專業的‘呂梁山護工’品牌。”

　　“課程設置也是根據實際情況逐步完善。”呂梁市衛生學校培訓科科長柳樹亮回憶，“2015年開設的試驗班，課程設置齊全，但今天學急救、明天學烹飪，一個月的培訓時間裡學員們很難深入學習職業技能。”

　　“梳理前期報名情況，我們發現女學員約佔86%﹔就業傾向方面，養老陪護、母嬰護理佔比近70%。”柳樹亮說，根據前期試驗、學員實際需求等，培訓課程最終調整設置為現在的四大類別，同時分初級班和中級班，“初級班培訓約40天，課程門類相對齊全，側重入門、基礎培訓﹔中級班培訓約半年，更強調針對性、專業性。學員可根據自己選定的就業方向選擇班次。”

　　呂梁的分類訂單式培訓，頗受時任山西省扶貧辦主任、現任山西省農業農村廳廳長劉志杰的認同：“側重因人而異、因材施教，旨在提升學員的專業職業技能與全面發展能力。”

　　來自呂梁市興縣的奧美琴看好母嬰護理發展前景，2017年初報名參加中級護工培訓班，學習母嬰護理課程。6個月培訓期內，她白天苦練實踐操作，晚上溫習動作要領。

　　一分耕耘，一分收獲。隨后兩年，奧美琴先后獲得山西省第四屆“晉嫂”家政服務技能大賽母嬰護理項目金獎、山西省首屆職業技能大賽家政服務員組別二等獎。如今，她已轉型成為山西紅馬甲家政服務公司的一名護工培訓教師。

　　近些年，呂梁市持續推動護工標准化培訓，出台《呂梁山護工培訓導則》《居家養老護理員培訓規范》《母嬰護理員培訓規范》，建立健全培訓流程、培訓內容、評價考核等機制。“如今，護工培訓更重質量，市裡每年都會組織兩到三次師資力量集中輪訓，幫助我們提高授課水平，了解市場變化、用工需求。”奧美琴說。

　　開拓市場

　　宣傳推介、校企合作、線上對接，多管齊下，呂梁山護工實現就業逾3.8萬人

　　來到一個城市，搜索“物業”“家政”等關鍵詞查找用工企業，再根據手機導航定位，一家家上門洽談——這是呂梁山護工服務中心工作人員李勇“跑市場”的初體驗。

　　2015年底，為打開呂梁山護工的用工市場，呂梁市成立了護理護工就業服務中心（2018年5月，改稱“呂梁山護工服務中心”）。第二年初，服務中心工作人員組織小分隊，赴北京、太原等地的家政服務企業開展推介、宣傳。

　　“上門后主動自我介紹，遞上名片和隨身攜帶的呂梁護工宣傳資料，邀請企業開展用工合作等洽談。”作為小分隊成員，李勇最多時一天跑了10多家企業。有的企業熱情回應，有的則將信將疑：上門推薦經過專業培訓的護工，有這樣的好事？

　　為幫助打消用工企業疑慮，近年來呂梁市領導輪番帶隊，先后赴周邊城市舉辦了73場行業座談會，宣傳推介呂梁山護工品牌。護工服務中心則主動對接周邊城市的家政服務協會，通過協會牽線搭橋對接相關用工企業。如今，呂梁市已與全國266個家政服務企業簽訂合作協議。

　　開拓市場，校企合作也發揮了重要作用。“我們引入社會培訓機構參與護工培訓，通過校企合作的方式，實現培訓與就業無縫對接。”李勇說，“經過調查、研判，市裡確定的11家定點培訓就業機構中，6家是社會培訓機構。”

　　曹操到家政服務公司就是其中之一。“公司承擔部分呂梁護工的培訓任務，同時對接已有客戶資源，根據用工需求幫助學員就業。”曹操到家政服務公司總經理田艷榮說，“我們公司近年來平均每年培訓約1000名呂梁學員，僅在北京市場，每年帶動300多名學員實現就業。”

　　線下校企合作，線上精准對接。如今，登錄“呂梁山護工服務平台”網站和微信公眾號，可查詢到所有參加過市裡護工培訓的待就業學員信息，包括培訓班次、專長、畢業評語等。用人企業可結合實際用工需求，同護工服務中心聯系對接，與相關學員溝通就業意向。

　　今年3月，呂梁市離石區居民薛軍平原本打算跟老鄉到青島工作，並已同當地家政服務公司談妥。不料，臨行前家裡突然有急事要他處理，耽擱了行程，工作崗位被其他人頂了缺。

　　幾天后，薛軍平接到呂梁山護工服務中心工作人員打來的電話：“有用工單位查閱你的資料，發現你擅長骨科按摩。現在太原有一名下肢偏癱患者需要護理，你有意向嗎？”

　　“沒問題，保健康復按摩是我的專長。”薛軍平答道。

　　護理對象老陳今年初不慎從高處跌落，造成腰椎間盤嚴重損傷，雙下肢癱瘓。薛軍平剛到時，老陳情緒很不穩定，經常唉聲嘆氣。

　　薛軍平每天堅持給老陳做兩小時的關節按摩，並鼓勁打氣：“我護理過不少和您一樣的患者，最后都康復了。您按醫囑做好藥物治療，我給您做好按摩康復，您一定可以恢復的！”

　　“動了！”6月下旬的一天，薛軍平正為老陳按摩關節，突然發現老陳的左大腿帶動小腿向上抬了起來。經反復確認，發現老陳的下肢可以緩慢活動，兩人激動地抱在了一起。

　　如今，老陳身體逐漸恢復，薛軍平也更有干勁：“每月收入6000多元，離家也不算遠，通過科學護理幫助患者康復，更讓我認識到這份工作的價值。”

　　迄今，呂梁市已舉辦護工培訓37期，累計培訓逾6.9萬人，實現就業逾3.8萬人，就業區域輻射北京、內蒙古、山東等11個省份22個城市。

　　提質升級

　　幫助解決外出就業護工及其家庭困難，探索“員工制”管理，助力家政服務業品質化發展

　　討回欠薪，劉春花（化名）喜出望外，“多虧法律援助中心幫忙，讓我們的辛苦沒有白付出！”

　　去年5月，參加完呂梁市組織的護工培訓，劉春花入職外地某家政公司，誰知剛工作了3個月，該公司資金周轉出現困難，欠發她3個月1萬多元工資。

　　當時，與劉春花有相同遭遇的呂梁山護工共有20多人，涉及欠薪20多萬元。

　　了解情況后，呂梁山護工法律援助中心成立專門團隊，赴該家政公司交涉，告知對方“7天內付清護工們的工資，逾期將通過法律途徑解決問題”。最終，20多名護工拿回了勞動報酬。

　　2018年2月，呂梁市成立了呂梁山護工法律援助中心，為在全國20多個城市工作的呂梁護工提供法律咨詢等援助服務。呂梁山護工服務中心也在北京、天津、青島等地建立了6個服務部、17個服務站，為遇到困難的呂梁護工提供幫助。

　　過去幾年間，每次呂梁山護工培訓結束，呂梁市都會為即將奔赴各地就業的護工舉行歡送儀式。劉春花仍記得一年多前，市領導在為她們這撥外出就業護工舉行的歡送儀式上說的一番話：“大家走出去代表的就是呂梁市的形象，一定好好干。市委和市政府就是大家的后盾，有任何困難都可以找我們。”

　　劉智平介紹，呂梁市還成立了呂梁山護工工會委員會，定期走訪慰問外出就業護工家庭，減少外出就業護工后顧之憂。

　　呂梁市既幫助解決護工及其家庭困難，也著力探索行業良性發展機制，助力家政服務業品質化發展。

　　“護工行業人員流動大，過去的家政服務公司更像是中介，只是將護工介紹給客戶，這容易導致雙方發生勞動爭議糾紛。”在家政服務行業工作近10年的田艷榮說。

　　2019年6月，國務院辦公廳印發《關於促進家政服務業提質擴容的意見》，明確提出“大力發展員工制家政企業”。

　　“員工制家政企業直接與消費者（客戶）簽訂服務合同，與家政服務人員依法簽訂勞動合同或服務協議並繳納社會保險費，統一安排服務人員為消費者提供服務，直接支付或代發服務人員勞動報酬，並對服務人員進行持續培訓管理。”呂梁山護工培訓就業領導組辦公室副主任梁向南介紹。

　　做過護工，貸款創業開辦過家政服務公司，呂梁市柳林縣薛村鎮小成村的馬金蓮2019年底返鄉創業，將村裡自家房屋改建成設有30張床位的養老服務中心，探索實施“員工制”管理，10多名護工在這裡穩定就業。

　　49歲的張改連便是其中之一。2016年底，完成護工培訓后，她到外地工作了兩年多，其間換了3家家政服務公司，還有幾個月處於待崗狀態。去年初，張改連回到老家柳林縣，就在馬金蓮創辦的養老服務中心工作，“現在不用再擔心待崗了，公司給我們繳納‘五險一金’，每月還有4000多元到手工資。”

　　實施“員工制”管理，馬金蓮坦言資金壓力較大，但她算了長遠賬，“雖然用人成本增加，但員工隊伍更穩定，服務質量更有保障，有利於企業樹立良好的市場口碑。”

　　馬金蓮的底氣，還來自呂梁市支持家政企業探索“員工制”管理。“‘員工制’管理增加了一些企業的用人成本，我們相應加大扶持力度，比如對家政企業招用就業困難人員並繳納社會保險費的，按有關規定給予一定社保補貼。”呂梁市委書記孫大軍介紹。

　　8月初，呂梁山護工培訓就業工作新的五年規劃印發，明確提出，培訓對象從貧困人口向已脫貧人口轉變、從農村人群向城市低收入人群轉變、從低學歷人群向未就業高學歷人群轉變，“不斷提高呂梁山護工培訓質量，促進呂梁山護工高質量穩定就業，鞏固好脫貧成果，與鄉村振興有效銜接”。

　　版式設計：汪哲平

　　《 人民日報 》（ 2021年08月20日 13 版）

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