展示新成就 彰显新作为

美丽乡村

砥砺前行 黄河流域生态保护和高质量发展迈出新步伐

过去的一年，保德全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统揽全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县经济运行继续保持了总体平稳、稳中有进的良好态势。全年地区生产总值完成83.7亿元，增长0.2%；固定资产投资完成41.8亿元，同比增长8.9%；财政总收入完成22.37亿元，同比增长12.36%；一般公共预算收入完成8.15亿元，同比增长29.7%；社会消费品零售总额完成22亿元，同比增长7.6%；城镇居民人均可支配收入完成31297元，同比增长7.0%；农村居民人均可支配收入完成8516元，同比增长10.6%。全县经济运行总体平稳，各类风险总体可控，社会大局和谐稳定，高质量发展迈出新的步伐。

——脱贫攻坚成效显著。保德县认真落实《坚决打赢全县脱贫攻坚战三年行动的实施方案》，统筹整合资金1.81亿元，实施扶贫项目213个，全面巩固提升脱贫成效。于2019年4月18日正式退出贫困县序列，158个贫困村全部退出，累计脱贫12522户32917人，贫困发生率降至0.13%，整体工作迈入全省、全市第一方阵。全省易地扶贫搬迁后续扶持工作现场推进会和全市深化农村改革决战脱贫攻坚现场推进会在保德县召开。

——产业转型加快推进。围绕建设“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标，深入开展深化转型项目建设年活动，全力推进总投资189.3亿元的73个转型项目，加快新旧动能转换，县域经济快速发展。一是农村经济显著提升。推广有机旱作农业3万亩，新增“三品”认证产品27个，粮食产量达到1.05亿斤，连续四年稳定在1亿斤以上；发展规模养殖场区10个，具有一定规模的畜禽养殖场达到150个，规模饲养比重大幅提高；农业产业化企业发展到40多个，年销售收入达4.6亿元。全年，农业固投完成7739万元，增长7.1%。农业总产值完成7.93亿元，增长12.23%。农产品加工企业销售收入完成6.3亿元，增长7%。农业农村综合实力不断增强。二是工业转型步伐加快。扎实推进能源革命综合改革，全年生产原煤1751.39万吨，与上年同期相比产量下降70.8万吨，产值增长9.3亿元；新能源产业继续壮大，光伏电站装机规模达到86.7兆瓦；经济技术园区入驻企业达到11家，培育“小升规”企业5家，产业集聚效应进一步增强。三是第三产业日益活跃。大力发展以乡村旅游、传统商贸、物流运输、电子商务为主的第三产业，不断满足群众消费需求。全年，第三产业增加值达到28.05亿元，同比增长9.1%，占地区生产总值比重达到33.5%。

——改革创新持续深化。党政机构改革全面完成。农村集体产权制度改革进入总结验收阶段。国有企业“三供一业”完成国网保德供电公司维修改造任务。深入实施“放管服效”改革，认真落实“两集中、两到位”，各类行政审批事项和便民服务事项按要求全部进驻政务服务中心。积极推进相对集中行政许可权改革，启动了“一枚印章管审批”。商事制度改革持续深化，网上全程电子营业执照占到企业注册总数的73.5%，办理时限压缩到1个工作日，新增各类市场主体2028户。土地复垦增减挂钩取得一定成效，48个易地扶贫整村搬迁村旧房拆除后恢复耕地618.1亩。“并村简干”取得新进展，撤并行政村71个，减少“两委”干部328名，农村各类资源要素进一步集聚。整沟治理取得新突破，刘家塔红崖沟整沟治理项目完成土地整理736亩，新增耕地494亩。深入开展干部入企进村服务活动，清理拖欠民营企业中小企业账款4234.83万元。统筹推进债务清理、存量消化等工作，地方政府债务风险总体可控。

——生态环境明显改善。深入开展蓝天保卫战，改造工业企业炉窑、锅炉44台，新增燃气用户3934户，新增集中供热2700户28万平方米，空气质量优良天数达到297天。扎实推进碧水保卫战，全面落实河长制，基本完成“清四乱”工作，累计拆除住房39户413间、企业7家、厂房180间，动用土石方39.37万方，有效改善了河道周边环境，受到黄委会和水利部的表扬；花园子省考断面和碛塄国考断面稳定达标，全县未出现劣Ⅴ类水体。贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，全年造林5.11万亩，森林覆盖率达到16.51%，实现了“山上治本、身边增绿”。深入推进露天矿山综合整治和绿色矿山创建工作，非煤矿山企业累计投入生态修复治理经费1104万元，完成治理面积2676亩；神华保德煤矿完成国家级绿色矿山创建，神达晋保、金山、望田煤业通过市级绿色矿山创建验收。

——基础设施不断加强。市政建设方面，新建改造供气管网9.2公里、供热管网31.5公里、城市道路2.63公里，完成林涛大道绿化19.6万平方米和景观1000平方米，污水处理站改造和截流干管铺设工程顺利完工。村镇建设方面，新建6个乡镇生活垃圾中转站，完成10个农村建筑特色风貌整治村整治任务，故城村成为全省“美好环境与幸福生活共同缔造”三个示范村之一。水利建设方面，实施农村饮水安全巩固提升工程11处、维修养护工程11处，新建农村水窖1300多眼，李家湾水库完成总工程量的50%。道路交通方面，完成“四好农村路”建设41.126公里、养护91公里，冯家川至兴县界黄河一号旅游公路顺利开工，城乡交通体系更加完善。

——民生事业全面进步。始终坚持以人民为中心的发展思想，县财政用于民生事业支出16.9亿元，占到一般公共预算支出的80%。一是社会保障扩标提面。扎实开展全民技能提升工程，完成各类培训2952人次，城镇新增就业2207人，转移农村劳动力2378人；全县城镇退休人员基本养老金人均月增 168元，城市、农村低保保障标准每人每月分别提高75元、70元，建成日间照料中心5个。二是教育事业加快发展。幼儿园入园率达到96.8%，超过全省5.6个百分点；新城区4轨制幼儿园和6轨制小学建设完成主体，“全面改薄”项目收尾工程全部完成，义务教育学校稳定达到省定办学标准；农村教学点整合为24所，初中学校整合为10所，学校布局进一步优化；县管校聘改革扎实推进，教育教学质量稳步提高。三是卫生健康体育事业快速发展。县域综合医改加快推进，家庭医生签约服务惠及城乡3.1万户8.2万人；免费孕前优生健康检查、农村适龄妇女免费 “两癌”检查、城乡怀孕妇女免费产前筛查与诊断等民生实事进展顺利；县医院综合服务楼和疾控中心监测实验楼完成主体工程；成功举行了“二青会”火炬传递仪式，共同举办了保府“协同发展”半程马拉松赛。四是文旅事业协调发展。举办了“庆祝新中国成立70周年”系列文艺活动，开展送戏下乡112场。有序推进全域旅游创建工作，初步完成故城旅游标准化建设，编制完成《保德县故城·钓鱼台景区总体规划》，故城村被评为全省首批AAA级乡村旅游示范村，道座山村被评为全省旅游扶贫示范村，陈家梁村入选第五批中国传统村落名录。五是稳定局面持续巩固。全年安全生产事故起数、经济损失分别下降61.5%、77.8%，安全生产形势持续稳定好转。持续加强矛盾调处和信访稳控，社会大局和谐稳定。省政府“八件民生实事”全面完成，承诺的“十件民生实事”稳步推进。

道路建设

坚持“两统筹” 决胜全面建成小康社会

2020年，保德县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照中央和省委、市委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持省委“四为四高两同步”的总体思路和要求及市委发展战略，创新实施“1245”发展战略，重点推进“五方面工作”，走出走好“五条新路子”，确保与全国全省全市同步全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官，推动经济高质量发展，加快建设富裕、美丽、开放、文明、和谐新保德。

——全力以赴打好三大攻坚战。决战完胜脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”突出问题，聚焦问题整改，聚焦“人、钱、事”三个方面，聚焦底子薄、基础差的退出村和脱贫人口，全面打赢脱贫攻坚战。坚决打好污染防治攻坚战。坚定不移贯彻绿色发展理念，扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展，走出走好绿色循环、低碳发展新路子。全力打好防范化解重大风险攻坚战。加强地方政府债务管理，积极防控信用风险，加强信息交流共享和监测预警。

——加快构建现代产业体系。培育壮大战略性新兴产业。按照“龙头引领、园区承载、集群发展”的思路，实现集群化、高端化、智能化发展。重点推动同德280万吨氧化铝项目和泰益和年产10万吨金属镁项目建设。突出抓好煤转电、煤层气抽采、煤层气发电，继续推进中石油煤层气保德区块北部井网完善及滚动扩边开发项目，积极推进中石油煤层气与王家岭煤业实施煤与瓦斯共采，全面建成苏晋能源集团王家岭2×660MW低热值煤发电及500KV送出项目，年内并网发电。以建设中西部物流集散中心为重点，推进兴保铁路冯家川煤炭储运装系统建设和王家岭至韩家川产业路建设项目。以全省“三大品牌建设年”为契机，完成冯家川至兴县界黄河一号旅游公路建设项目。抓好高地堎林场道路和飞龙山森林公园道路建设项目，推进钓鱼台景区开发前期工作，带动全县旅游产业大发展。以工业固废利用为重点，加快推进山西华信塑业年处理6万吨废塑料再生利用项目、山西德润年处理30万吨废旧轮胎综合利用项目，争取保府生活垃圾焚烧发电项目和山西晓洁环保科技公司年收储50万吨煤焦油、年处理20万吨废矿物油综合利用项目年内开工，推动在固废综合利用方面实现新突破。做优做绿传统产业。坚定不移走“减”“优”“绿”之路，促进煤炭绿色高效开发利用。深化煤炭行业供给侧结构性改革，抓好减量置换重组，支持神华保德煤矿建设800万吨矿井和孙家沟煤矿、同舟煤业建设300万吨矿井，推动王家岭煤矿达产达效和芦子沟煤矿进入试运转，不断提高先进产能占比，稳住经济发展的基本面。积极发展高精度煤炭洗选加工。大力推进煤炭产业绿色发展。做大做强特色优势产业。发展壮大“两红”产业、有机旱作农业和农产品精深加工业，着力构建现代乡村产业体系。围绕建设25万亩有机旱作小杂粮生产基地的目标，实施6万亩杂粮标准化种植示范项目，在海拔1000米以上的乡镇推广晋谷29号，在海拔1000米以下的乡镇推广晋谷21号。围绕建设1万亩有机旱作中药材种植基地，继续巩固提升1.8万亩红枣经济林提质增效工程，充分扩大“保德油枣”“西府海棠”“贡枣液”“可宝堂”的品牌效应，引领带动“两红”产业大发展，要立足农业资源优势和产业基础，大力开发酿品、饮品、果品和各类功能食品。支持鑫土地、五谷香等农业企业建设高新农业、循环经济产业园区，鼓励可宝、大河山梁等杂粮加工企业开展绿色、有机产品认证，叫响“谷香保德”区域公共品牌，争取加入“山西小米”品牌联盟，实现“借船出海”。

——持续深化转型项目建设。抓好项目策划储备。谋划重大项目37个，包括续建项目26个，新建项目11个，计划总投资230.38亿元，年度计划完成投资45亿元。同时，建好项目储备库，力争项目储备投资达到固定资产投资的2.5倍、转化率达到30%以上。完善项目推进机制。继续推行县级领导和政府职能部门包联重点项目制度，认真落实一个项目、一位领导、一套方案、一个班子、一抓到底“五个一”推进机制，全力以赴推进项目建设进程。计划集中签约项目15个，总投资298.56亿元；集中开工项目13个，总投资20.24亿元；集中竣工项目21个，总投资37.74亿元。落实要素保障机制。认真落实项目审批、土地调配、征收拆迁、资金保障、水电气暖等各类要素，着力为项目建设提供全方位服务，确保签约项目加快落地、在建项目如期投产。大力开展招商引资。充分发挥经济技术园区招商引资主战场作用，加快杨家湾铝工业园区建设。加大专业招商、以商招商、产业链招商、小分队招商力度，实行“点对点”“一对一”招商，不断提高招商引资的精准性和有效性。计划年内完成招商引资签约总额90亿元，新签约招商项目当年开工率达到30%。

——实施创新驱动战略。坚持创新驱动。要加快培育创新文化，全力培育创新主体，不断深化科技创新，积极培育创新人才，坚持“柔性用才”与“项目引才”相结合，大力实施“三晋英才”支持计划，推动人才工作由服务发展型向引领发展型转变。全面深化改革。坚持问题导向和目标导向相结合，“补考”“赶考”一起抓，推动县域改革跻身全市第一方阵。提高开放水平。要致力于打造山西对外开放的“桥头堡”和忻州面向陕西、内蒙的“西部门户”。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇，加快融入晋陕蒙（忻榆鄂）黄河区域协同发展大潮。同时加快推进通用航空经济区建设项目，推进冯红铁路保德段建设项目，继续开展“四好农村路”建设，着力构筑内通外联的综合交通运输网。加强与京津冀、长三角、珠三角等发达地区学习交流，实现更高水平的对外开放。振兴民营经济。整合政府、行业、社会各方面力量，全方位强化对民营经济的扶持。

——推动城乡融合发展。加快大县城建设。要巩固提升“创卫”和“创园”成果，不断提升城市品质。盘活城市资产，统筹城建资金，加快城市发展，走出一条以城建城、以城兴城的市场化路子。深入实施乡村振兴战略。抓好农村生活垃圾治理、生活污水治理、“厕所革命”三大重点任务，巩固提升扶贫光伏产业，深化推进农业供给侧结构性改革，继续抓好基础设施建设，加快培育新型农民，不断强化乡村治理。促进城乡融合发展。推动城乡基础设施规划建设管护一体化，健全城乡基本公共服务普惠共享机制。完善农村承包地制度，深入推进“并村简干”，扎实推进整沟治理，走出一条生态治理、脱贫攻坚和乡村振兴相结合的新路子。

生态建设

——持续增进民生福祉。提高公共服务供给。优先发展教育事业，加快健康保德建设，推动文化事业繁荣发展，大力发展体育事业。提升民生保障水平。继续做好高校毕业生、退役军人、失地农民和困难家庭等群体就业工作，深化收入分配制度改革，强化社会保障体系建设，继续提高城乡低保标准、特困供养标准，做好社会救助兜底工作，完善临时救助制度，推进殡葬领域改革，大力发展公益事业。持续办好惠民实事。围绕补短板、惠民生，在继续推进去年需要跨年度完成的惠民实事基础上，再办一批惠民实事。

——全力维护安全稳定。坚持不懈抓好安全生产。持续推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，依法执行停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”措施。持续强化社会治理。落实重大决策社会稳定风险评估机制，完善基层矛盾纠纷排查化解机制，开展信访积案化解行动。深化平安保德建设。扎实开展立体化信息化社会治安防控体系建设，持续深化扫黑除恶专项斗争。

——全面提升政府治理水平。加快数字政府建设。开展“五减”（减事项、减要件、减环节、减证照、减时限）专项行动、“一网通办”提速行动、“四个一”（“一枚印章管审批”“一个系统管监管”“一个平台管交易”“一条热线管便民”）改革行动，推进政务网络规范整合，加强政务数据统一管理，着力构建“互联网+政务服务平台”，推进领导“驾驶舱”建设。深化“放管服效”改革。进一步推进相对集中行政许可权改革，高标准完成“一枚印章管审批”改革。开展增收节支行动。进一步优化支出结构，大力压减一般性支出，取消低效无效支出，清理收回长期沉淀资金，盘活财政存量资金，全力做好“三保”工作。要大力培植税源，依法加强收入征管。全面提升治理效能。全面推进政务公开，健全法律顾问、公示听证、决策咨询、专家论证等制度。深化行政执法体制改革，推动执法重心下移。严格落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义。强化结果导向，完善容错纠错机制，大力营造敢于担当、真抓实干的良好氛围。 （保德县融媒体中心供稿供图）