夯实兴晋社会稳定基石 建设更高水平平安山西

基础不牢，地动山摇。实现治理体系和治理能力现代化，必须提高基层治理水平。我省开展以“零上访、零事故、零案件”为目标的“三零”单位创建，是省委贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动基层社会治理重心下移的重要举措。

去年4月13日启动以来，全省强势掀起“三零”单位创建热潮，以前所未有的力度、广度、深度，动员62.82万个主体投入创建工作，推动全省信访总量、生产安全亡人事故起数、刑事和治安案件分别同比下降26.4%、19.1%、5%和33.6%，有力夯实了治晋兴晋强晋的社会稳定基石。

省委高位推动，强化组织领导

基层强，则社会稳、福祉增。为切实提升基层治理水平和效能，省委书记楼阳生提出并部署推动在全省开展“三零”单位创建，多次批示指示，调研指导。省委将开展“三零”单位创建，作为建设更高水平平安山西、夯实治晋兴晋强晋安全稳定基石，纳入常委会工作要点、重大改革任务和目标责任考核范畴。

省委政法委作为“三零”单位创建总协调部门，科学谋划、统筹推进，组织相关单位召开专题会议，研究细化创建任务，推动“三零”单位创建工作在全省全面铺开。建立“1+3”组织指挥体系。“1”即省委政法委统筹协调调度，“3”即省信访局、省应急厅、省公安厅3个部门分别成立创建工作领导组，抽调精兵强将成立工作专班，加强统筹调度，确保创建工作指挥顺畅，高效推进。

依托全省社会治安综合治理信息系统，我省成立调度指挥中心，研发“三零”单位创建数据模块，对各类创建主体基本信息、是否实现“三零”、重大风险隐患等情况形成电子台账，实现相关数据实时上传、逐月动态展示，对全省“三零”单位创建工作实行统一指挥、统一调度，为创建工作提供了信息化支撑。

为强力推动创建工作的开展，进一步压实创建责任，6月上旬至7月上旬，省委平安建设领导小组派出由5位省级领导和4位厅级领导担任组长的9个督导组，采取“四不两直”和“双随机”等方式，对11个市和22个省直主要行业监管部门开展了专项督导。省委平安建设领导小组办公室每月定期编发通报，分析研判创建工作进展及存在的短板，提出明确要求。针对发生较大事故地区的主要负责人，采取约谈等政策手段，推动落实落细各项创建措施。

各地统筹驱动，强化“四项措施”

“三零”单位创建工作开展以来，全省各地按照“属地管理”原则，通过摸清底数建立台账、整治隐患防范风险、压实责任推动落实、健全制度规范创建等“四项措施”，细化目标任务，创新工作举措。

各级各部门坚持把风险隐患排查作为一项常态化工作，统筹各种力量，走街、串巷、入户、入车间、入站所，开展拉网式、地毯式排查，全面掌握全省矛盾纠纷、安全事故和刑事治安案件隐患情况，分类进行统计，建立台账目录，分析问题根源，分批分类分期制定解决方案，做到了“三清”，即创建主体清、工作进展清和风险隐患清。

各级党委政法委、公安、应急、信访部门充分发挥牵头作用，坚持条块结合、靶向发力，通过定期调度、转办督办、联席会议等方式，开展“清单式”管理、“项目化”推进，帮助各地解决存在的重大矛盾纠纷、重大安全隐患和突出治安问题，最大限度提高化解率、整治率，努力做到问题在一线解决、基础在一线扎牢。

各级各部门积极探索，创建工作推进迅速、形式多样、势头强劲。太原市构建全科网格体系，不断完善自治、法治、德治相融合的乡村治理体系。大同市建立完善蓝、黄、橙、红四级预警机制，把责任和压力直接传导到了乡街一级。朔州市完善十项机制，从制度层面规范工作流程。忻州市推行完善“五项制度”“五张表格”“五个清单”“五类公函”“五个台账”。吕梁市对创建示范单位进行奖励，带动和引领基层各创建主体争创示范单位。晋中市全面开展创建主体底数和风险隐患“双排查”行动，确立整治清单，持续跟进，常态化预警管控。阳泉市实行“四级五类责任制”，层层压实责任。长治市持续深化专项治理，对县乡解决问题进度逐级实行定期排名通报制度。晋城市建立“一周一协调、一周一简报、一月一汇报、一月一督查、一月一通报”的“五个一”工作机制。临汾市四套班子主要领导每季度至少接访一次，其他班子成员每月至少一次，推动信访问题有效化解。运城市由市级领导包点指导风险隐患排查，帮助化解重大疑难问题。

“三零”单位创建，成为近年来我省安全稳定领域动员力度最大、参与部门最多、覆盖范围最广的一项基础性、系统性工程。

矛盾化解在基层，隐患消灭在萌芽

社会治理的重心在基层、难点在基层，而活力也在基层。创建“三零”单位，最关键的是要做到防范在先、发现在早、处置在小，工作的着力点是要前置防线、前端治理，“三治”融合，就是要最大限度地把各类风险防范在源头、化解在基层、消灭在萌芽状态。

太原市尖草坪区的赵东会担任人民调解员以来，先后对接调解各种纠纷（信访）案件1860余起，联调案件92起，不仅及时化解了群众的矛盾，而且通过人民调解为农民工等群众节省诉讼费用196万元，累计开展法律咨询服务、纠纷调解6700件。他被司法部授予“调解为民好榜样”“全国人民调解能手”等荣誉称号。

在“三零”单位创建中，“零上访”并不是要关闭信访通道，而是要变上访为下访，变走访为网访，变群众动嘴为干部跑腿。赵东会深有体会地说：“许多复杂疑难问题，因为发现不及时、解决不彻底，导致矛盾风险不断积累、不断扩散、不断升级，小‘病’坐大、养痈成患。”

全省“三零”单位创建工作开展以来，平遥县护路办及护路中队联合铁路部门，对境内南同蒲线437km-460km23公里的安全隐患进行了地毯式排查、攻坚式治理，发现隐患15处。“整治工作量大繁琐，但要不折不扣完成。”从事13年护路工作的专职干事阴广礼掷地有声。面对23公里的“战场”示意图，阴广礼同7名队员齐上阵，夜里排兵布阵，日间严密巡查，设法逐个击破，对彩钢瓦房限期拆除、加固；对侵线垃圾协调拉运、清除；对限高架横梁焊接、修复；对近线水井填埋、复原……因患施法，一桩桩、一件件安全隐患在“战场”示意图上渐渐变少。

作为能源大省，我省的煤矿、危险化学品、道路交通、建筑施工等高危行业企业数量多、占比大，安全风险管控难度大。防患事故于未然，没有任何捷径可走，唯有日复一日，时刻保持如临深渊、如履薄冰的谨慎心态，严格落实规章制度、严格执行作业标准，才能确保万无一失。

河津市公安局柴家派出所充分发动群众、组织群众、依靠群众，组建由20名复员退伍军人组成的柴家镇治安巡逻队，在街头巷尾开展日常巡查、交通疏导、政策宣传、矛盾纠纷排查等工作，对辖区实行全天候、全方位、无死角巡逻，实现了“六零一降”：柴家镇辖区农作物失盗零发案、入室盗窃零发案、2019年11月之后连续八个月电信诈骗零发案、校园欺凌零发案、校园周边道路零拥堵、农村集市小偷零发案、各类刑事治安案件大幅下降的“亮眼”成绩单。

我省通过开展“三零”单位创建，工作已取得阶段性成效。全省实现大局持续稳定，治安状况明显改善，信访秩序更加规范，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强，创建工作得到中央政法委和公安部充分肯定。

今年是我省“十四五”转型出雏型开局之年，全省上下将坚持目标导向、问题导向、结果导向，继续以“三零”单位创建为抓手夯实安全稳定基石，从严从实从细推进各项工作落地见效，建设更高水平的平安山西。（记者陈俊琦）