推进全科网格建设 离石区打造“枫桥经验”升级版

如何破解新时势下的基层治理难题，离石区以创新实践走上了蹚新路、开新局的探索之旅。

今年以来，离石区把“推动治理重心向基层下移”的创新实践作为重要着力点，聚焦 “四区建设”和“三零”创建目标，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，以党建引领，将民生服务、公共管理事务有机整合，积极构筑“全科网格”管理格局，积极构筑市区两级共建共治共享格局，积极打造“ 矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的枫桥经验离石升级版，不断增强广大市民的获得感、幸福感和安全感。

全覆盖  “三零”创建有了“主抓手”

“全科网格”运行模式就是将社区（村）以下按片组、小区、楼幢等为单元设网格，统一纳入基层社会治理“一张网”建设，整合党建、公安、司法、民政、人社、自然资源、生态环境、住建等部门网格管理事务，建立“全科型网格”，实现网格“办小事、报大事”和部门“办实事、解难事”有效衔接，有机统一，力求做到“基础信息不漏项、社情民意不滞后、问题隐患全掌控”，确保网格内群众诉求和风险隐患第一时间受理，第一时间处理。

作为网格化管理的升级版，离石区立足区位实际，创新党组织设置，把党组织、党的领导延伸至网格，以党建引领促进基层社会治理提质增效。按照“地域相邻、规模相当、界定清晰、方便管理”的要求，将全区优化划分为1607个网格，科学划分网格，多网合一，建立扁平化、精细化、高效化、全覆盖、全过程、全天候的社区网格化服务新模式。融合公安、应急、生态环境、民政等职能优势，把原有的“七大员”“八大员”整合成“全科网格员”，分片包干社情民意收集、民生事项服务、安全隐患巡查、矛盾纠纷排查调处等工作，网格员真正成为了事务管理中无处不在的“移动探头”，网格治理实现了全覆盖，以优质服务促进社会治理。

“白天见警察，晚上见警灯，大街小巷有巡逻队执勤，社区、小区有安保人员守护，无论在家里还是走出去，都有一种安全感。”市民张建国介绍说。离石区大力推进“雪亮工程”建设，通过视频巡查、群众举报等途径，即时调度附近的网格员快速反应、妥善处置。实现了视频巡逻与日常巡查相结合的全时空、全覆盖的工作模式，提升了网格员的服务效能，提高了社会面治安防控水平，基本实现社会治理“零案件”；在信访治理方面，该区在每一个街道设立信访工作服务站，就近解决群众诉求，确保做到“零上访”。

规范化  城市服务有了“千里眼”

在离石区莲花池街道丽景社区，网格员白海林走进辖区内第一时间向居民宣讲《民法典》《道路交通安全法》等相关法律法规知识和惠民政策。通过入户走访活动，让基层治理方式真正从管理型向服务型转变。

在开展“三零”创建活动的同时，该区还开展了“温暖城市”系列活动，疫情期间组织有关部门主动与中小企业对接，落实各项优惠政策让更多的家庭实现就业。此外，结合脱贫攻坚、乡村振兴战略为有就业需求的群众量身制定了就业培训计划，实施精准就业服务，全力确保疫情防控期间就业局势稳定。

“登记的时候，网格内的党员、村民代表、贫困户、低保户、五保户，我都会重点标记，这样就能对小区的网格情况有一个更全面的了解。”樊小兰是离石区莲花池街道网格员，分包丽景街社区质监局家属院，每天她一户不落地走访宣传，详细记录网格内村民的基本情况。

按照离石区《关于加强全科网格服务管理实施办法》要求，今年，莲花池街道确立了以“党建引领、综合治理、公共服务”为主线的全科网格建设工作思路，明确“八位一体”全科网格治理理念，形成工作规范、工作清单、事件流转、激励办法等十二项工作机制，推动全科网格化向市域社会治理现代化拓展，激发基层社会内生活力。

“莲花池街道按照网格划分原则，将城市社区120—150户划分为一个网格，村按实际居住人口数500人左右划分一个网格，共确定城市社区网格285个、农村社区网格32个。”离石区莲花池街道政法委员王强说。

莲花池街道是离石区推进全科网格的一个缩影。今年，离石区着眼社会治理创新，推进全科网格化建设。按照定人、定岗、定责的原则，强化网格力量，街道党工委书记担任一级网格指挥长，社区支部书记或主任担任二级网格总长，社区干部（工作人员）担任三级网格长，四级网格员由街道党工委择优选聘一部分热心网格工作的人员充实到网格化社会治理队伍中，区财政统一预算，打造规范统一保障的网格队伍。

为进一步提高全科网格的知晓度，各乡镇(街道)通过入户走访、悬挂标语、广播车巡回宣传等形式，让基层群众了解网格化治理工作，调动广大群众参与网格化治理工作的积极性、主动性。

专业化  社会治理驶上“高速路”

“一开始大家都不知道网格员是干啥的，门都不让进。”东关社区区委家属院网格员李飞说，刚工作时采集信息被群众拒之门外、面对基层矛盾和群众问题百愁莫展，但是他没有放弃，向群众耐心解释，坚持一日双巡，定期入户走访，及时采集各类基础信息，为群众办实事，如今已经成为了辖区内居民的“勤务兵”。

“以往都是社区居委会统一管理环境卫生、社会治安、民情沟通等各类繁杂的社区事务，人员有限，很难及时、细致掌握情况。实行全科网格化后，专人专岗，信息层层上报。每名网格员只负责辖区内的居民，便于第一时间掌握他们的诉求。”离石区滨河街道政法委员李格说。

网格能不能发挥作用，人员素质是关键。滨河街道组织该街道530名网格员，进行以基础信息采集、居民事务代办、矛盾纠纷调解、治安安全巡查等为主要内容的业务培训。

类似的培训将在离石区其他街道陆续展开，培训不仅提升网格员的业务素质，还增强他们的岗位责任意识，为网格化治理工作的高效、有序运行打下良好基础。

前不久，离石区滨河街道网格员王梦霞在巡查的时候发现有人在非法倾倒工业垃圾。她当即用手机拍照固定证据，并通过“家在滨河”手机APP上传信息到街道综治中心。

非法倾倒工业垃圾的事件在短时间之内得到处置，这得益于滨河街道拓宽网格服务领域，推行全科网格服务管理取得的成效。

离石区政法委员李格介绍，如今，网格员每天都会穿梭于辖区内，及时了解群众反映的问题，帮助居民解决实际困难，村“两委”干部、党员和群众之间的沟通联系越来越紧密了，许多过去不掌握的情况，现在有了底。

在此基础上，滨河街道利用“吕梁军民融合院大数据平台”和“华为智慧城市平台”，结合离石区网格化综合管理服务信息平台系统，把党建、综合治理、社会事务等项目融入这一平台，实现三大实战功能。即：网格信息的可视化三维立体显示、移动办公平台和实时监控现场、调度资源、处置事件，逐步实现了网格治理信息化。

“上面千条线，下有一张网”。“全科网格”疏通了社会治理的“神经末梢”，大事全面联动，小事一格办理，真正把党的方针、政策及时落实到群众中去，把群众的诉求及时得到处理，用优质的服务架起党和人民群众之间的连心桥，通过为群众办实事，用服务换信息、用真心换真情，让人民群众真切感受到党和政府的关怀，从而促进社会平安、稳定、和谐，真正打通了服务群众的“最后一公里”。（吴改玲 王艳）