全国人大代表雷健坤：加强顶层设计 推进新型智慧城市建设

全国人大代表雷健坤  孙梦醒摄 

近年来，随着新一代信息技术背景下新型智慧城市建设的深入推进，随着城市治理、医疗压力、公共服务、老龄化社会、社会公平等问题的进一步被关注，完善大数据工作顶层设计，加强智慧城市标准化研究，进一步明确建设内容、成效目标和责任主体，已经成为时代迫切之需。在全国两会上，人大代表、阳泉市市长雷健坤就此提出建议：加强顶层设计，一体化推进新型智慧城市建设。

在雷健坤看来，推进新型智慧城市建设，必须高度重视两个问题：新型智慧城市发展建设指标的更新以及大力推进数据资源整合。

“目前最新的新型智慧城市建设评价指标是2018版，随着5G、物联网、云计算、人工智能等新一代信息技术与城市治理的高度融合，指标设置落后于发展实际，对全国各城市的智慧城市建设的指导性、前瞻性不强。反应到具体实践中，对整个城市运行状态的指标体系实时性不高、颗粒度不细，大多数是反映过去，缺少细分指标。”雷健坤表示。

雷健坤进一步举例说明：最有价值的视频资源和物联设备信息资源未涉及，无法感知城市当前道路拥堵、管网堵塞等情况；基于大数据的分析预测、风险预警能力等预测性指标不多，无法准确研判未来发展形势，比如区域人口增长和教育、医疗资源是否匹配等评价不足。

“当前，推进新型智慧城市建设，亟需国家住建部等部门组织专家团队制定出台新的评价指标体系以及建设指南，从更高层面防止重复建设和滞后建设。”雷健坤说。

雷健坤认为，在推进新型智慧城市建设的进程中，数据资源整合难等问题依旧突出，因此制定时间表、路线图和明确责任主体，从国家层面推进数据整合共享刻不容缓。

自2017年以来，国家、山西省陆续出台了一系列关于推进数据整合共享的政策文件。阳泉市坚持按照国家要求和山西省各项决策部署，不断推进政务信息系统整合及数据共享工作，力求充分发挥信息化在提升治理体系和治理能力现代化水平中的重要作用。目前，全市“四级四同”事项办理使用的信息系统90%为国家、省级垂直系统，地市级部门使用共享数据需通过政务数据共享交换平台逐级申请。

“像阳泉一样的中西部地市对共享数据需求十分迫切，而从市级层面推动政务数据共享极为困难，直接影响新型智慧城市建设的速度、质量和成效。亟需进一步推动各条管单位在国家级层面上进行数据、系统、资源的整合和互联互通，建立数据向地方回流机制，支持地方新型智慧城市建设。”雷健坤话语中充满期待。

对于如何才能更好地推进新型智慧城市建设，雷健坤也给出了自己的观点：

由国家发改委、住建部牵头加强顶层设计，制定完善智慧城市建设框架标准体系，梳理形成智慧城市建设指南，强化支持指导作用。在此基础上，省级进一步梳理框架建设，明确建设主体、内容权重和完成时限，指导地市推进相关工作，明确建什么、怎么建、谁来建、建成啥等问题，保障智慧城市建设不缺项、不过度、不重复。

通过顶层设计，推动打破各部门专网数据壁垒，推动政务信息资源共建共享共用，从上至下解决各级专网建设并入电子政务外网难、部门系统统筹建设联合建设难、重复建设多头存在的问题。

组织国家各部门加快实现现存专网系统(含公共服务)与全国一体化在线政务服务平合的互联互通，新建专网系统上线使用前要能直接实现互联互通。要制定各部门专网融合计划时间表，并督促各部门逐步落实。