離石區：打造“紅色引擎” 凝聚發展力量

整齊漂亮的新樓房、干淨整潔的文化廣場、寬闊平坦的硬化公路……初冬的離石區信義鎮新山灣村易地扶貧搬遷集中安置點，落葉飄零，但老人們信步而行、孩子們追逐嬉鬧，濃郁的生活氣息彰顯出一派欣欣向榮。

幾十公裡外的鳳山街道生態園社區，每天早上一開門，1400平方米的各類活動室便迎來一大批居民。孩子們有“游樂園”，年輕人有“充電站”，婦女有“技能培訓室”，好不熱鬧。

近年來，離石區立足發展實際，圍繞工作重點，激發廣大黨員干部群眾立足時代坐標，提高政治站位，在脫貧攻堅、城市基層黨建、經濟轉型發展等方面取得新的長足進步。無論是在脫貧攻堅一線，社區便民服務中心，還是在項目建設工地，離石大地處處煥發著勃勃生機。

黨建引領，脫貧攻堅添動力

因自然條件制約、缺資金缺技術缺勞力等錯綜復雜的原因，困住了離石10個鄉鎮（街道）127個行政村的6360戶貧困群眾。“決不讓一個貧困村、一個貧困群眾掉隊。”這是離石區委、區政府向紅色土地作出的庄嚴承諾，也是35萬離石兒女的深切期盼。

面對繁重的任務，離石區認真落實黨中央和省委、市委重大決策部署，組建雙組長脫貧攻堅領導小組，建立“三級書記抓脫貧、三級聯動抓落實”的脫貧攻堅責任體系，出台《離石區全面落實脫貧攻堅責任制實施辦法》，31名區級領導、2614名黨員干部、340余次相關專題培訓和推進會議、290余份指導性文件，舉全區之力、集全區之智、鼓全區之勁，向貧困宣戰，向發展進軍。

打贏脫貧攻堅戰，核心在黨的領導，關鍵在基層一線。離石堅持“抽硬人、硬抽人”的原則，為127個行政村選齊配強了駐村工作隊和第一書記，實現幫扶全覆蓋。在村“兩委”換屆中探索推行了“先定事、后定人、揭榜競選”和“先晒業績、后繪藍圖、再選班子”選舉模式，30名優秀本土人才在換屆選舉中進入“兩委”班子，把黨的力量挺立在脫貧攻堅的最前沿。

該區出台了《關於進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為努力建設高素質專業化干部隊伍的實施方案》，堅持把脫貧攻堅工作實績作為選用干部的重要依據。2015年以來，從脫貧攻堅一線選拔重用“第一書記”18名、駐村工作隊長9名、駐村工作隊員6名，鄉鎮干部48名。選樹了以信義鎮任家溝村第一書記梁旭紅為典型的一批脫貧攻堅先鋒，不斷激勵廣大干部在扶貧領域擔當作為。

田家會街道易地扶貧搬遷安置點。劉和平攝

離石是22個省定貧困縣區之一，建檔立卡貧困人口6360戶、14763人，致貧原因各不相同。如何精准把脈，精准施策？按照“強產業、兌政策、補短板、抓提升、增投入、嚴管理”六位一體工作思路，離石區探索出產業扶貧、就業扶貧、旅游扶貧、生態扶貧、光伏扶貧、金融扶貧、電商扶貧七大增收工程，用足教育、健康、保險、兜底保障四大保障政策，累計完成投資24億余元，實施脫貧攻堅項目1054個。

該區出台了《離石區村級集體經濟收益‘破零’工程實施方案》，對集體經濟收益在5萬元以下的村分別提出壯大提升意見，探索創新“黨支部+X”模式，推動村級集體經濟做大做強。目前形成了“產業帶動型”“資源開發型”等12種發展村級集體經濟模式，187個行政村集體經濟收益全部達到了5萬元以上。

離石區委按照“精准發力、重拳出擊，挺紀亮劍、保障攻堅”的思路，建立問題線索移送查處機制，堅持建賬、對賬、查賬、銷賬、交賬“五賬工作法”，開展常態化監督，9個派駐綜合紀檢監察組、12個鄉鎮街道紀委，對全區“三支幫扶力量”、易地扶貧搬遷工程進行監督檢查。實行扶貧領域問題線索優先挂牌查處，堅決查處貪污侵佔、截留挪用、虛報冒領、吃拿卡要、揮霍浪費等8方面問題。

開展扶貧領域專項治理以來，該區紀委監委共查處扶貧領域案件55件94人。對在脫貧攻堅工作中履職不力的39個黨組織進行了集體約談，對69名相關責任人進行了問責，形成了正風反腐的強大震懾。

經過持續努力，離石累計退出貧困村93個，貧困發生率由13.7%降至0.07%。現有建檔立卡未脫貧戶22戶74人，截至目前，“兩不愁三保障”均已達標，家庭人均可支配收入已超出今年脫貧標准線，目前正在履行脫貧退出手續。

黨建引領，如"家"社區聚人心

為破解社區建設“起跑線”落后、社區在區域內“存在感”不強等難題，離石區積極探索政治統領、黨建引領下重構基層治理架構、提升基層治理能力的實踐路徑。

民之所望，政之所向。該區摒棄行政化、辦公化、機關化的思維，突出“服務居民”這一重點，著力打造以服務社區群眾為核心內涵的“社區會客廳”。

為此，離石在蓮花池街道、鳳山街道、濱河街道集中打造3個示范社區，轉變思路，試點先行，以“家”引客。在社區裝飾、設施配套上，改傳統行政化的風格為現代家居裝飾風格，營造溫馨舒適的環境。配備咖啡機、茶水機、微波爐等服務設施，改“辦公櫃台”為“服務吧台”，為居民提供暖心服務。以開放、共享、通用的原則，引進各類組織、群體進駐社區工作或開展活動，為社會組織以及青年、婦女、老人等各類群體，提供現代、免費的基礎設施和活動平台。同時，在空間布局和氛圍營造上，堅持“辦公面積最小化，服務場所最大化”原則，騰出95%以上的空間用來建設符合居民活動需求的功能區和活動室。

社區居民活動。

空間大了，服務也得跟上。各社區配置了黨建雲平台、智慧銀行、政務服務自助機等設備，居民在社區就可以完成電子書籍免費下載閱讀、申報並辦理行政審批事項等，讓“數據多跑路、居民少跑腿”，真正實現社區服務智慧化。推行“四單式”服務，採取社區居民點單、社區黨組織晒單、黨群接單、綜合評單的方式，發揮黨員在服務居民中的“微細胞”作用。

“以前最頭疼的就是孩子每天下午放學后沒去處，現在社區把這個難題解決了。”家住市財政局小區的郭女士說，麗景街社區辦起“四點半課堂”，從城鎮學校走路到社區隻需5分鐘左右的時間，孩子放學后可以直接來到社區閱讀和寫作業。“在這裡不僅僅是單純的寫作業，更多時候孩子可以享受到免費提供的書籍閱覽、繪畫、書法、互動式體驗等活動，培養孩子的學習興趣，為孩子們開辟了學習的第二課堂。”

離石區從黨組織覆蓋抓起，向小區、樓宇、商圈等延伸，建立了7個業主委員會黨支部、5個物業公司黨支部、268個樓宇黨小組，建立了社區大黨委工作例會、議事決策、聯席會商“三項制度”，健全了需求清單、資源清單、項目清單，推動區域聯動、組織聯建、資源聯享、服務聯抓、事務聯辦。把市區兩級駐地單位黨組織納入社區大黨委管理范疇，推動市區兩級黨組織和在職黨員進社區“雙報到”，廣泛開展各種活動，在活動中融入黨建元素，讓居民在社區潛移默化接受黨建熏陶。

聚焦全民共治，該區還大力推行“全科網格”模式。把“全科網格”作為“三零”創建的重要抓手，在全區85個社區設立了1607個網格，把黨組織建在格上、建在小區、建在樓宇、建在物業，暢通“血脈經絡”。依托區、街道、社區三級綜治中心，建立智慧黨建、綜合治理和社會服務等事項“一張網”，實行“一個平台、一網運行、全域覆蓋”。同時，在全區招聘2000余名網格員，分片包干社情民意收集、民生事項服務、安全隱患巡查、矛盾糾紛排查調處等工作，及時解決群眾訴求，真正成為了事務管理中無處不在的“移動探頭”。

經過幾年的努力，離石區初步實現了社區陣地從無到有、工作理念從行政推動到開放共享、黨員教育由機械式灌輸到沉浸式感染、社區管理由粗放式到精細化的轉變。

黨建引領，轉型發展蹚新路

離石興於煤、也困於煤，資源型經濟特征非常明顯。長期以來，煤炭產業比重高、新興產業乏力，嚴重制約著離石的經濟發展。

近年來，離石區堅持轉型為綱，著力構建黨建與發展深度融合、互促共進的體制機制，重點在培育壯大“三新五大”產業上下功夫、求突破，切實把黨的組織優勢、政治優勢，轉化為推動發展的強大動力和整體合力，破解黨建“寫在紙上、挂在牆上”，與發展“貼不緊、兩張皮”。

從華為山西（呂梁）大數據中心建成運營，中磁尚善軟磁粉芯智能化，到新龍重工液壓支架、離石電纜技改、山西建投晉西北建筑產業園等項目的有序推進，離石樹立了“山西要轉型，呂梁勇爭先，離石走在前”的信心決心。

離石區西華鎮風力發電機組。劉和平 攝

乘著打造“數谷呂梁”的東風，依托經開區與深圳莫比嗨客公司合作成立的“數霖”數據標注公司，作為呂梁市委、市政府駐地的離石區，利用大萬源“雙創”基地、田家會扶貧車間，在鄉村設立“標注驛站”，發展數據標注這一建在家門口的高科技產業，3-5年內將培養一批標注師隊伍，讓更多人共享數字經濟發展紅利。

“能夠在短時間內取得重大突破，靠的就是黨的堅強領導。隻有把抓黨建第一責任和抓發展第一要務深度融合起來，才能沿著正確方向大步邁進。”離石區委書記張潞萍感慨頗深。

為了促進重大決策部署高效落實，離石區四大班子主要領導包聯鄉鎮（街道）重點工作。區委確定的重大事項，按照誰包聯、誰督查、誰負責的原則，將該區12個鄉鎮（街道）工作任務明確到區級領導牽頭抓落實。26名區級領導包聯55個重點項目，按照“一個重點項目、一名區級領導、一個工作班子、一套服務方案、一抓到底”的“五個一”項目推進服務機制，從審批落地、項目進度、融資落地、環境優化、投產達效等，堅持投產一批、開工一批、簽約一批、包裝一批、招商一批的“五個一批”推進落實機制，進一步打通項目建設的堵點，消除民生保障的痛點。

針對重點項目建設用地難、融資難、創新難、審批慢難題破解，該區創新“服務專班代辦制”，通過增減挂鉤、外購調規等方式，解決11個重點項目的用地問題﹔與農業銀行呂梁分行等金融機構深度合作，重點為經開區內骨干企業和區重點項目量身定制融資貸款和金融產品，打造政府增信、專家把關、銀行支持、企業發展、百姓受益的一攬子解決方案﹔設立駐晉駐京駐深招商辦事處，建立客商資源庫，編制招商地圖，突出以商招商、基金招商、產業鏈招商，全力引進“三新五大”好項目。截至目前，離石已完成簽約140.39億元，完成目標任務的144.7%。

“路徑正確才能達到轉型發展的成功彼岸。‘三新五大’急需打破路徑依賴，實現路徑選擇。”離石區委副書記、區長李軍坦言，“新能源”“新裝備”要加快推進傳統技術升級改造，從中低端向中高端邁進，直道沖刺﹔“大健康”“大農特”“大商貿”“大文旅”要在頂層設計、謀篇布局中，推動產業人有我優、人優我特，實現彎道超車﹔“新材料”“大數據”要超前布局，搶佔先機，換道領跑，下好創新的“殺手锏”“先手棋”，以此實現換道領跑。

東風正勁，利箭滿弦。如今，放眼離石大地，無論鄉村還是城市，工地還是車間，隨處可聽到急切奮進的鏗鏘足音，感受到砥礪前行的強勁脈搏。一個個磅礡恢弘的項目規劃，一處處如火如荼的建設現場，掀起了離石新一輪轉型發展的澎湃浪潮。（麻潞、吳改玲）