【山西立法進行時】“1+X”轉型綜改立法為高質量發展護航

今年5月，我省出台全國首部以創新驅動高質量發展為內容的條例。這部歷時一年多起草審議的法規，將我省創新驅動高質量發展工作正式帶入法治化、規范化軌道，標志著我省“1+ X”轉型綜改立法的“綱”已經確立。

資源型地區經濟轉型發展是習近平總書記為山西指明的金光大道。我省全面推進改革創新、轉型發展，改革實踐如火如荼。然而，轉型綜改中一些深層次矛盾和問題、一些體制機制障礙，迫切需要立法破解和回應。省人大常委會積極擔當、主動作為，將立法決策與改革決策相銜接，堅持立法服務先行先試，結合編制五年立法規劃，部署了“1+X”轉型綜改法規體系，“1”就是以創新驅動高質量發展條例為統領，“X”就是圍繞“優化環境、激發活力”和“促進創新、轉換動能”思路，系統制定若干改革領域配套法規，全方位促進高質量轉型發展。

今年7月1日，《山西省創新驅動高質量發展條例》正式施行，從科技創新、產業創新、人才支撐、環境優化和體系建設等方面，為創新驅動高質量發展提供了解決方案和法制保障。特別是在聚焦科技創新與產業創新協同發展方面，強化激勵，加強體系建設，用操作性強的條款解決存在的突出問題，著力消除科技人員、企業家、創業者創新路上的各種阻礙，對鼓勵支持科技創新和產業創新、加強人才支撐、優化創新環境、建設創新體系等作出精准有效的規定，打通了創新成果向現實生產力轉化的通道。

圍繞創新驅動高質量發展條例這個“綱”，省人大常委會還出台了一系列主題鮮明的法規，構建起立法推動改革的“四梁八柱”。從2017年對綜改示范區的授權決定，到2018年對全省開發區的擴權決定，再到2019年開發區條例的制定出台，把“法律紅利”惠及全省開發區，有力地促進了開發區改革創新和全省經濟社會健康發展。

2019年，制定企業投資項目承諾制規定，固化改革舉措，建立“容錯”機制，打包修改與該規定不適應的4件法規，為深化改革拔釘清障。制定警務輔助人員條例、機關運行保障條例，修訂行政執法條例，以立法優化環境、激發活力，推動“放管服效”改革往深裡走。

今年，制定優化營商環境條例，優化審批流程，更大力度為各類市場主體投資興業破堵點、解難題﹔審議通過大數據發展應用條例，為大數據產業發展創造良好的法治環境﹔制定促進中小企業發展條例，進一步激發民營經濟活力﹔制定促進科技成果轉化條例，推動優秀科技成果就地轉化為新產品、培育成新業態﹔出台標准化條例，促進科學進步和技術創新……此外，一批著眼破解山西結構性、體制性、素質性問題的法規正在審議或立項過程中。

截至目前，山西轉型綜改立法涉及法規項目共28件，已通過16件，其中省人民代表大會通過2件，正在審議的4件，正在調研的8件。（記者 楊文）