河曲縣：易地扶貧搬遷 讓群眾“搬出”幸福新生活

“不要小看每月漲的這幾十元，積少成多，算下來一年比原來多領840元。農村低保轉成了城市低保，可是解決了搬遷后的不少生活問題，多出來的水電物業費也有了出處，老年生活不發愁了！”今年已經68歲的馬勇，拿著新換的低保証激動地說，易地扶貧搬遷讓他住上了這輩子都沒有想過的樓房，日子越過越有奔頭。

老馬是河曲縣易地扶貧搬遷群眾中相對困難的一批，而他的生活狀態卻是河曲縣易地扶貧搬遷安置點“幸福小區”眾多幸福生活的一個縮影。

河曲縣地處呂梁山黃土殘垣溝壑區，貧困程度深、貧困發生率高。為了解決“一方水土養不起一方人”的問題，河曲縣把易地扶貧搬遷作為破解深度貧困的關鍵之舉，嚴把五條政策，堅持六環聯動，全力破解“人、錢、地、房、樹、村、穩”七個問題，做到了挪窮窩與換窮業並舉，易地搬遷1767戶4647人，提前完成“十三五”易地扶貧搬遷任務。

“搬”的任務基本結束，“穩”的工作也即將收官，怎樣才能進一步提高搬遷成色，鞏固脫貧成果，保障小康路上不落一人呢？扶上馬還要送一程，為了讓搬遷群眾脫貧致富路走得更穩當，更長遠，真正實現農民變市民的幸福轉身，河曲縣認真謀劃易地扶貧搬遷“后半篇文章”，從細微處著手，從最務實的地方謀篇，全面落實特殊貧困人口兜底保障工作，織密兜牢搬遷困難群眾的幸福生活。

量體定制細方案，兜“牢”群眾的保障網線

“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶”。今年3月份，河曲縣把易地扶貧搬遷后續扶持工作目標聚焦到生產生活容易受客觀外界因素影響的那部分搬遷群眾中來，在夯實原有兜底保障工作的基礎上，縣委縣政府專題調研，專項討論，為搬遷困難群眾量體定制，專門印發易地扶貧搬遷困難群眾農村低保政策轉移接續的通知，上下聯動，兜底解決搬遷后的生計問題，確保搬遷群眾享受遷入地同等的社會保障、社會救助待遇，進而形成脫貧攻堅、保障民生的整體合力，實現搬遷群眾“兩種身份”和“兩種利益”的有力銜接。

通知分別從政策接續轉移辦理對象，農村低保政策轉移接續和新申請城市低保政策的辦理條件和程序，以及辦理步驟和時間等方面進行了詳細具體的安排和部署，特別是為了進一步優化審批程序，加快轉移接續工作推進，對已經享受農村低保政策的部分搬遷戶的辦理過程進行了“靈活而有溫度”的規定，對於這類搬遷戶的家庭經濟收入、家庭財產狀況和實際生活、家庭經濟狀況等，轉移審批時不再進行入戶調查、收入計算，也不再進行信息核對。同時，要求不得將易地扶貧搬遷戶享有的土地承包權、經營權、村集體經濟收益分配等獲得的利益，作為限定條件。

社會保障兜底是精准脫貧的最后一道保障防線。河曲縣幸福社區，是該縣最大的易地扶貧搬遷集中安置點，涉及全縣12個鄉鎮155個村，集中安置1243戶貧困戶332戶同步搬遷戶。目前，首批478戶651人已經完成低保政策轉移接續。這880人分別由原先農村低保每月的A類398元、B類378元、C類358元，轉為城市低保的A類508元、B類448元、C類418元。河曲縣謀在先，干在實，以最大的決心和投入，全力以赴織牢了困難群眾兜底保障網線，穩固了脫貧成果。

穿針引線做宣傳，兜“實”群眾的心裡底線

后石板溝村的殘疾低保搬遷貧困戶韓強，也真切享受到了農村低保轉成城市低保帶來的實惠。他享受著A類低保，同時也享受著特困人群救助，“就這兩項政策補貼加一起，比原來多領2000元，感覺心裡更踏實了”。起初，他對政策是有顧慮的，擔心原來村裡享受的惠農政策和待遇就此會取消。

針對這樣的擔心，河曲縣民政局聯合縣扶貧辦、社區組織、鄉鎮專門召開會議研究討論解決辦法，對已搬遷到幸福社區群眾的農村低保進行再摸底，再核實，分類分情況建立台賬，對於一般低保搬遷群眾，通過電話、微信、發公告等方式宣傳農村低保轉城市低保工作的重要性和必要性、工作程序等內容，最終達到打消搬遷群眾思想顧慮，引導搬遷農村低保對象到遷入地主動申請辦理城市低保﹔對於情況特殊、相對困難程度深的搬遷低保戶，由鄉鎮幫扶人員和社區工作人員組成幫扶工作組，主動上門服務，了解搬遷低保戶真實想法，綜合分析實際情況后，再進行心理疏導，做宣傳，講政策，讓群眾打消顧慮，自願申辦城市低保，並安心在社區生活居住，特別對行動不方便的採取直接上門為其核實辦理相關手續。同時，對不符合條件的，認真做好政策解釋。

脫貧攻堅惠民生，兜底保障暖民心。正是這一系列精准貼心的宣傳服務工作，讓像韓強這樣的搬遷困難群眾吃了“定心丸”，真正的搬回了“心”。

編繩織網抓落實，兜“穩”群眾的幸福底線

一項好的政策關鍵在於落實落地。

在“農低保政策接續轉移”辦理過程中，由縣民政局牽頭，縣扶貧辦、縣居民辦、各鄉鎮按各自職責協同配合，組織實施、穩步推進。第一階段由縣民政局與縣扶貧辦對接，精准認定易地扶貧搬遷低保轉移對象﹔第二階段在廣泛宣傳作工作的基礎上，讓困難搬遷群眾明確農村低保政策轉移接續工作的辦理條件和程序﹔第三階段由縣民政局、社區組織牽頭，各鄉鎮配合，將符合城市低保政策的人員，形成統一名單，由相關責任單位審核蓋章后報縣民政局，最終由社區組織負責低保政策轉移接續的動態管理工作。在轉接過程中程序嚴格、審核認真，分門別類做到了應轉盡轉即轉，既實現了縣扶貧辦、縣民政局、社區組織、鄉鎮無縫對接協調配合，理順了城鄉低保關系、規范了城鄉低保業務，也確保了在幸福社區居住的搬遷戶，特別是搬遷戶中的脫貧邊緣戶、脫貧監測戶、老年戶、重殘戶、重病戶、孤兒等，不漏一戶一人全覆蓋全轉接。

根據搬遷戶勞動能力實際，該縣量體裁衣制定了開發式扶貧與保障式兜底相結合的“9+2”共11類幫扶就業政策菜單，保証了有勞搬遷戶，每戶至少有一個勞動力穩定就業，就業覆蓋安排率100%﹔481戶無勞動能力的搬遷戶則通過資產收益和社保兜底2種保障菜單穩定脫貧，穩穩地兜住了搬遷群眾的幸福生活。（趙霞）